教建议〔2018〕第28号

你们提出的“关于发展新时代职业教育夯实高质量发展人才支撑的建议”收悉，经商工业和信息化部，现答复如下：

一、关于完善顶层设计，修订完善《中华人民共和国职业教育法》

党中央、国务院高度重视职业教育发展，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把职业教育摆在突出位置。职业教育要培养服务国家战略需求的大国工匠，也要培养服务人民群众养老医护托幼等美好生活质量需求的能工巧匠。教育部将坚定办好中等职业教育，坚持职普招生比例大体相当，重点加大对县域内各类中等职业学校的整合力度，推进高等职业教育高质量发展。研究实施“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”，建设一批当地离不开、业内认同、国际可交流的高职学校。建设一批高水平应用技术类型高等学校，推动一批普通本科高等学校向应用型转变，培养生产服务一线急需的应用型技术技能型人才，着力构建从中职、专科、本科到专业学位硕士研究生的培养体系，完善职业教育人才成长渠道。

下一步，将继续完善职业教育和培训体系，不断优化人才培养结构和专业结构，解决好产业结构、人才结构和职业教育结构匹配度不高问题，满足经济社会发展和人民接受高质量职业教育的需要。

1996年公布的《中华人民共和国职业教育法》，为指导、推动和保障我国职业教育的改革发展和依法治教提供了基本制度支撑。随着职业教育发展的外部环境和内在要素的深刻变化，特别是完成加快发展现代职业教育的战略部署，需要对《中华人民共和国职业教育法》作必要的补充和完善。十一届和十二届全国人大常委会都将《中华人民共和国职业教育法》修订列入立法规划。2015年，十二届全国人大常委会组织开展了职业教育法执法检查。2016年，国务院确定教育部和人力资源和社会保障部共同作为修订《中华人民共和国职业教育法》的责任单位。2016年初，教育部形成了《中华人民共和国职业教育法》修正案草稿，并征求了国务院各部门及地方的意见。2017年6月，教育部致函人力资源和社会保障部就草案征求意见。2018年，《中华人民共和国职业教育法》修订工作再次列入十三届全国人大常委会立法规划项目。

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，加强同人力资源和社会保障部等沟通协调，全力配合全国人大工作，继续完善修订案有关条文，全面准确反映党的十九大精神和习近平教育思想的新要求，争取早日完成修订工作，为职业教育健康发展提供法律保障。同时，我们将开展新一轮职业教育试点试验等，指导地方用好立法权，加强制度标准建设，推进职业教育依法治教、依法治校。  

二、关于加大职业教育投入，汇聚社会力量支持职教发展

近年来，中央财政持续加大投入，突出建设和改革两条主线，建成了一批具有较高水平和示范作用的骨干学校、专业和课程，助推职业教育改革发展不断走上新的台阶。2017年，全国职业教育财政性经费达到近3100亿元，占全部教育财政性经费的10%左右。建立完善高等职业院校生均经费拨款制度，省级政府制定职业院校生均经费拨款标准达到12000元标准。实施示范性职业院校建设计划、中职基础能力建设项目、高职学校提升专业服务产业发展能力项目、实训基地建设计划等重大项目，支持建设200所国家示范（骨干）高等职业学校，1000所国家中等职业教育改革发展示范学校，3000多个实训基地。完成专业教师培训近20万人次。“十三五”以来，教育部会同财政部、国家发展改革委等部门，又组织实施了现代职业教育质量提升计划、产教融合工程等专项建设，进一步加大投入，改善职业学校办学条件。

党的十九大明确提出了深化产教融合、校企合作的战略部署，国务院办公厅印发了《关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）。近年来，我们积极推动产教融合、校企合作，取得了明显成效。一是会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、国税总局印发《职业学校校企合作促进办法》（教职成〔2018〕1号），进一步明确了职业学校校企合作的目标原则、实施主体、合作形式、促进措施和监督保障机制，建立健全了校企合作的基本制度框架，形成了深化产教融合、校企合作的政策“组合拳”。二是全国职业院校共开设近千个专业和10万个专业点，基本覆盖国民经济各行业门类，在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生。三是提升行业指导能力。建立了56个行业职业教育教学指导委员会，汇聚各方面专家3000多人，联合行业举办产教对话活动已累计70多次。工业和信息化部牵头组织了一批行业龙头骨干企业，与职业院校共同建立实习示范基地，推行面向企业真实生产环境的培养模式。四是推动校企联合实施教育教学改革，启动实施现代学徒制试点实施现代学徒制、校企深度合作示范项目等，初步基本形成产教协同发展和校企共同育人格局。五是推进集团化办学，全国组建了约1400个职教集团，吸引约3万家企业参与，覆盖了近70%的职业院校。六是每年举办全国职业院校技能大赛，所有赛项全部由行业组织牵头设计，企业全面参与，2018年由37家单位主办，设有23个赛区、82个赛项，逾万人参赛。

下一步，我们将推动职业教育创新发展，增强职业教育的吸引力和凝聚力。一是建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，进一步加大对职业教育的投入力度，推动地方政府健全并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准，改善职业学校基本办学条件。二是围绕贯彻落实《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》和《职业学校校企合作促进办法》，研究制定推动行业企业举办职业教育的意见，制订服务乡村振兴战略进一步办好农村职业教育和培训的指导意见。三是开展大样本试点试验，推出一批职业教育集团优秀案例，重点支持建设一批行业指导的跨区域大型职业教育集团。四是继续推进现代学徒制试点，总结宣传典型案例。加强行指委建设，深入开展产教对话活动，指导建设一批校企深度合作项目。五是启动职业教育新一轮试点工作，积极与国家发展改革委、工业和信息化部等部门沟通，开展产教融合建设试点，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。六是充分发挥社会各界力量，协同开展工匠精神培育，推进德育课程改革，把工匠精神融入国家教育教学标准，关注学生可持续发展和全面发展需要，让每个上职校的孩子都有人生出彩的机会。

感谢你们对职业教育事业和我们工作的关心支持，希望今后继续关注职业教育的改革发展。

教   育   部

2018年8月20日